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地质环境
 
 
关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的提醒意见
通告时间: 2017/8/1  点击次数: 805  编纂:   来源: 土地资发〔2016〕63号

各区、自治州、市国土资源、绿化和信息化、市政、环境保护、水资源主管机关:

  火山地质环境是生态环境的基本点部分。在中共中央、代表院正确领导和各有关方面共同奋斗下,我国矿山地质环境恢复和综合治理取得积极效果。2001年以来,相继采取一系列措施,集团进行摸底调查,通告《火山地质环境保护规定》,实行《火山地质环境保护与治理规划》,推进专项治理,进行矿山复绿行动,振兴国家矿山公园;树立矿山地质环境治理恢复保证金制度,开头构建起开发补偿保护的经济体制。截至2015年,地方和中央及企业纳入超过900亿元,治理荒山地质环境面积超过80万平方公里,一股资源不足型城市之荒山地质环境得到实惠恢复。但整体上看,我国矿山地质环境恢复和综合治理仍不适应新形势要求,粗放开发方式对矿山地质环境造成的影响仍然严重,本土塌陷、土地损毁、植被和地形地貌景观破坏等系列问题依然突出。

  地方高度重视生态文明建设,先后做出一系列重大决策部署。落实落实新的发展理念,加紧推进生态文明建设,必须把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置,丰盛认识进一步增进矿山地质环境恢复和综合治理的严重性和紧迫性,现实加强历史使命感和灵感,巩固树立尊重自然、顺应自然、维护自然之见解,坚持不懈绿水青山就是金山银山,深化资源管理对自然生态的源头保护作用,集团发动各地方力量,提高矿山地质环境保护,加紧矿山地质环境恢复和综合治理,尽快形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局。

  一、完全要求

  (一)提醒思想。

  圆满落实党之十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”根本思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平主席系列重大谈话精神,按照“五位一体”完全布局和“四个圆满”战略布局,巩固树立和现实落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的新提高理念,从严落实《团中央国务院关于加速推进生态文明建设之看法》和《团中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案之通告》渴求,圆满深化改革和依法行政,是的筹划、完全推进、突出重点、讲究成效,基本健全开发补偿保护经济体制,大力构建政府、集团、社会共同参与的恢复和综合治理新机制,尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”办案解决之恢复和综合治理新局面,圆满加强本国矿山地质环境恢复和综合治理水平,为推进生态文明建设、振兴美丽中国做出新的贡献。

  (二)基本条件。

  以“更新、和谐、浅绿色、绽开、共享”的新提高理念统领矿山地质环境恢复和综合治理工作,坚定贯彻节约能源和维护条件的中心方针,艰苦奋斗贯彻国土资源惠民利民新成效。

  坚持不懈创新发展理念,破除矿山地质环境恢复和综合治理的涌入、政策、研制等体制障碍。更新尾矿残留矿再开发、火山废弃地复垦利用、公共土地流转利用等政策,引导社会资本、能源、资金要素投入,积极探索利用PPP分立式、先后三方治理方式,丰盛调动各地方积极,加紧治理。多极化管理程序,推进矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案编制与审查制度改革。勉励矿山企业与相关单位进行治理恢复技术科技创新。

  坚持不懈协调发展理念,加紧全面资源开发与环境保护相互协调的矿产资源开发管理制度体系。贯彻主体功能区战略,办案保护与开发,把维护放在优先位置,深化矿产开发管理对生态环境的源头保护作用。调整矿产资源勘查开发布局,编辑实施矿产资源规划。从严矿产开发准入,从严生产过程监管,从严责任追究,把矿山地质环境恢复和综合治理的义务落实到矿产开发“先前、事中、事以后”的前后。坚持不懈“哪个开发、哪个治理”,对新建和生产矿山,从严落实矿山企业保护与治理的核心责任。办案推进历史遗留和新产生之荒山地质环境问题的恢复治理。

  坚持不懈绿色发展理念,倡议和培养绿色矿业,构建矿产资源开发与矿山地质环境保护新格局。深入持续开展矿山复绿行动。推进废弃矿山的谷、江、田、密林、湖综合治理,宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水,丰盛结合全民义务植树等运动,尽快恢复灾区的景色。开拓进取绿色矿业,振兴绿色矿山,勉励矿山企业按照高效利用水资源、维护条件、促进矿地和谐的绿色矿业发展要求,编辑实施绿色矿山发展计划,加紧建设资源节约型和条件协调型企业。

  坚持不懈开放提高理念,名将矿山地质环境恢复和综合治理与相关产业进步融合推进。勉励引进国外矿山地质环境恢复和综合治理的新技术和新模式,再接再厉展开国际合作。开展绿色矿山建设模式,勉励矿山企业参与矿山地质公园建设、经营和保管。探讨矿山地质环境恢复和综合治理与地产开发、云游、供奉疗养、培养、种植等产业之休戚与共发展。

  坚持不懈共享发展理念,贯彻矿山地质环境恢复和综合治理的惠民利民新成效。勉励矿山企业留地留技留利于企业职工和社区群众,总结推广用矿区土地入股分红参与矿山地质环境恢复和综合治理的阅历,引导企业职工、社区群众主动参与矿山地质环境恢复和综合治理,形成人、矿、地和谐发展。加大对特困地区矿山地质环境恢复和综合治理的支持力度,助力精准扶贫,增长扶贫工作之“总量”,让企业职工和本地民众通过矿山地质环境改善有更多获得感。

  (三)重大对象。

  到2025年,树立动态监测系统,圆满控制和监理全国矿山地质环境动态变化情况。树立矿业权人实行维护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。火山地质环境恢复和综合治理的义务全面贯彻,重建和生产矿山地质环境得到实惠保护和及时治理,历史遗留问题综合治理取得明显效果。基本建成制度健全、义务明确、艺术得当、管理形成的荒山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新帐,加紧还旧账”的荒山地质环境恢复和综合治理的新局面。

  二、重大任务

  (一)夯实工作基础。

  1.圆满调查。由县级国土资源主管机关集体,以市、县为第一单元,进行矿山地质环境详细调查,系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的项目、遍布、规模和危害程度。

  2.显然责任。各国地方国土资源主管机关按以下原则认定“新老”火山地质环境问题:市场经济时代遗留或者责任人灭失的荒山地质环境问题,为历史遗留问题,由各国地方政权统筹规划和治理恢复,地方财政给予必要支持。新建和生产矿山造成的荒山地质环境问题,由矿山企业负担治理恢复。对于历史遗留损毁土地的认可,依照国家有关土地复垦的法规法规实施。

  3.是的筹划。根据矿山地质环境调查和义务划分情况,办案考虑“新老”火山地质环境问题,以社区、根本景观区、居民集中生活区的大规模和关键交通干线、大江湖泊直观可视范围“三省两点”及基本农田保护区等为根本,圆满编制国家、自治区和直辖市、地方级矿山地质环境保护与治理规划,显然保护与治理任务和工作进度,办案安排,分步实施,确保工作目标落实。

  4.提高检测。丰盛运用卫星遥感等先进技术,提高检测力量,加紧监测基础设施建设,树立系统圆满的包括荒山地质环境在内国家、自治区、自治州、县四级地质环境动态监测系统,圆满系统掌握和监理各类矿山地质环境问题的现状和转变情况。

  (二)深化保护预防。

  1.从严矿山开发准入管理。从严履行矿产资源规划,贯彻规划分区管理制度。在工区,非经主管机关同意,不可新设与资源环境保护功能不相符合的矿业权。东区内已设置的矿业权按有关规定办理。深化源头管理,圆满推行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。

  2.提高保护与治理恢复方案之实行。现实提高耕地保护,圆满矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案之编辑标准,因矿施策,因地制宜,推进建立矿山地质环境保护和治理恢复方案与土地复垦方案合并编制、方便实用的办事制度。贯彻方案编制、审查和实行的核心责任,确保方案之事务性、成立和偶然性。

  3.提高开发和维护过程监管。名将矿山地质环境恢复和综合治理的义务与工作实现情况表现矿山企业信息社会公示的基本点内容和抽检的基本点方面,深化对人权人主体责任的社会监督和总理监管。各国地方国土资源主管机关要加大监督执法力度,增强监督执法频率,督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理。对拒不履行恢复治理义务的重建矿山、生产矿山,要将该火山企业步入政府管理相关信息向社会公开,列入矿业权人特别名录或严重违纪名单。内容严重的,依法依规庄重处理。

  4. 提高税源综合利用。推进尾矿和废石综合利用,以尾矿和废石提取有价组分、生产高附加值建筑材料、充填、无形化农用和软环境应用为根本,加紧先进实用技术装备推广应用,集团执行尾矿和废石综合利用示范工程,不断增高尾矿和废石综合利用比例,推而广之综合利用产业规模,调减对生态环境的影响。

  (三)加紧历史遗留问题的消灭。

  1.显然任务要求。大街小巷要将矿山地质环境历史遗留问题的消灭作为建设美丽中国的基本点职责,步入地方政府生态环境保护的对象任务,显然要求,分工负责,为期完成,从严考核和问责制度。

  2.加大行政资金投入。各国地方财政要加大资本投入强度,推广资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的荒山地质环境恢复治理提供必需支持。

  3.勉励社会资本参与。按照“哪个治理、哪个受益”的条件,丰盛发表财政资金的指引带动作用,大力探索构建“政府为主、政策扶植、社会参与、分立式治理、市场化运行”的荒山地质环境恢复和综合治理新模式。

  4.重组政策与本。大街小巷可根据当地实际状况,名将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、老区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、车站建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机构成起来,提高政策与品种资产的组成与合理运用,形成合力,现实加强矿山地质环境保护和恢复治理成效。对历史原因造成耕地严重毁坏且无法恢复的,按照规定,补相应耕地或调整耕地总量。

  三、维护措施

  (一)提高组织保障。

  1.制订工作方案。各国国土资源主管机关要充分认识提高矿山地质环境恢复和综合治理的基本点意义,摸清情况,梳理问题,清理工作思路,突出工作第一,分区分类提出解决问题的点子,形成目标明显、任务落实、维护有力、切实的办事方案,步入当地经济社会发展和软环境文明建设总体布局,依靠地方政权和各有关机构协调推进,确保各项工作目标的贯彻。

  2.提高法纪建设。各国国土资源主管机关要配合有关机构,再接再厉推进矿山地质环境保护立法,圆满矿山地质环境保护和土地复垦等主导制度,树立全面矿山地质环境恢复和综合治理的法律制度及标准与专业体系,为矿山地质环境恢复和综合治理提供坚实有力的法制保障。

  3.提高机关通力合作。各国国土资源、工信、市政、工商、水资源等相关单位要在同级人民政府的联合领导下,按照部门职责分工,密切协作,加大矿山地质环境监管力度,脚踏实地推进历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理,督促矿山企业具体执行矿山地质环境恢复治理主体责任。

  (二)提高政策支持。

  1.圆满用地政策。根据不同矿种和付出方式,树立差别化、竞争性强的手工业用地政策。对因采煤塌陷或其它矿山地质灾害造成的试验田或其他土地损毁,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经审查通过后纳入年度土地变更调查进行变更。涉及农用地变更为未利用地的,按照审查及认定规范和程序报批。符合规范的地域,可结合实际状况纳入城乡建设用地增减挂钩试点,支持存在矿山地质灾害隐患且压覆矿产资源之农庄搬迁或已发生地质灾害的农庄搬迁。深入推进历史遗留工矿废弃地复垦利用。

  2.圆满矿产资源开发政策。在符合规划、维护安全的大前提下,依法开发存量资源,为区域综合治理提供资产保障。客观调整矿产开发布局,对伴生矿优化开采顺序。对采石取土成区连片、题材集中的中央,依法依规展开矿产资源开发整合,贯彻矿山地质环境问题治理的核心责任。加紧推进绿色矿业发展示范区和绿色矿山建设,促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

  3.勉励第三方治理。中央政权、火山企业可利用“责任者付费,无治理”的艺术,名将产生之荒山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业一致性和程序三方治理企业活力,增强治理效率和质量,促进科技发展。

  4.深化科技支撑。提高重点技术攻关,加紧研究推广先进实用的开采技术,减轻矿产资源开发对地质环境的损坏,推动保护式开采。圆满矿山地质环境调查、评论、监测、治理技术标准体系,加大应用国产卫星遥感等先进技术,依靠科技发展,推进矿山地质环境恢复和综合治理。

  (三)勉励群众参与。

  1.提高信息公开。适时准确公开各类矿山地质环境信息,维护群众知情权,适时回应矿山企业、社区群众和社会群众关注,勉励群众监督矿山地质环境恢复和综合治理工作,维护企业和公众合法权益。火山地质环境保护与治理规划由各国国土资源主管机关承受公开。集团制定的荒山地质环境保护与治理恢复方案等相关信息由集团公司向社会公开。

  2.提高宣传教育。再接再厉培育生态文化,巩固树立矿产资源既是至关重要自然资源也是至关重要生态要素的自然环境文明理念,丰盛发表新闻传媒作用,集团好世界地球日、土地日、防灾减灾日等主题活动活动,成立理性、再接再厉的论文导向,提高税源条件国情宣传,推广矿山地质环境保护法律法规和不利文化,报道先进典型,曝光反面事例,增强矿产资源开发和采取过程的环境保护意识。

                                                                                                                       2016年7月1日

 
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